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美“201”調查作出損害裁決 上半年我對美光伏組件出口下滑超九成 每經記者 張懷水 每經編輯 陳旭 就在美國“301條款”調查還在走程序的時候，美國貿易保護的另一大利器，“201條款”調查已經有了實質性的動作——美東時間9月22日，美國國際貿易委員會（ITC）就光伏電池及組件全球保障措施調查（“201”調查）作出損害裁決，認定進口產品對美國國內產業(yè)造成嚴重損害，下一步將研究對進口產品采取限制措施。 對此，商務部貿易救濟調查局局長王賀軍23日發(fā)表談話，指出美國調查機關不顧其他國家、國內各州政府及眾多光伏下游企業(yè)的強烈反對，也罔顧近年來對光伏產品多次采取貿易救濟措施、已為其國內產業(yè)提供足夠保護的客觀事實，堅持認定進口光伏產品嚴重損害國內產業(yè)，不僅增加了光伏產品全球正常貿易的不確定性，也無助于美國內光伏產業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。 盡管有行業(yè)人士透露，美方最終的裁決結果將對所有非美國生產的光伏商品帶來不利影響，而中國廠商更可能成為重災區(qū)之一，但現實卻是，經過幾次“雙反”之后，我國對歐美光伏產品出口大幅下降，僅在2017年上半年，我國對美國光伏組件出口額同比就下降96.6%。 擾亂企業(yè)海外產能布局 早在今年7月，美國國際貿易委員會發(fā)布公告稱，應美國光伏企業(yè)Suniva公司申請，對所有進口至美國的晶硅光伏電池（含組件）發(fā)起全球保障性措施調查，也就是所謂的“201”調查。 然而，“201條款”不同于一般的反傾銷法規(guī)，是針對所有國家光伏產品的進口，具有任意性。商務部研究院區(qū)域經濟合作研究中心主任張建平接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“201”調查對企業(yè)的影響取決于最終認定的涉案金額。“從目前來看，歐美傳統市場對企業(yè)的吸引力在逐步減弱，新興市場或將成為未來光伏企業(yè)布局的重點?！?/p> 江蘇揚州一家光伏企業(yè)負責人告訴《每日經濟新聞》記者，由于歐美頻繁對國內光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調查，國內眾多光伏企業(yè)如天合光能、保利協鑫、晶科能源等紛紛在越南、泰國、印尼等東南亞國家建廠，通過這些國家向美國輸出產品。“如果美國啟動‘201’調查，我認為會影響到企業(yè)在海外的產能布局，勢必會對中國光伏企業(yè)造成嚴重影響?！?/p> 張建平表示，中方企業(yè)在整個“201”調查環(huán)節(jié)中處于被動的局面。“我國政府和行業(yè)協會、企業(yè)要跟美國談判，根據WTO的規(guī)則解決問題。由于‘201’調查不是針對某一個國家，而是整個行業(yè)。因此它的殺傷力要比反傾銷、反補貼調查大得多，而且隨意性更強。” 據不完全統計，近一月來，國內光伏企業(yè)如天合光能、協鑫集成、阿特斯等19家企業(yè)先后發(fā)表了堅決抵制美國啟動“201條款”的聲明，表示應對美國調查將會耗費中國光伏企業(yè)大量的時間和精力。貿易摩擦的領域和范圍進一步擴大，會阻礙整個光伏產業(yè)的發(fā)展。 王賀軍在23日的回應中也強調，光伏產品自由流動有利于減少溫室氣體排放、改善全球氣候。在該領域維護自由貿易是各國的共同責任，也符合各方共同利益。希望美調查機關嚴格遵循世貿組織相關規(guī)定，慎用貿易限制措施。 光伏出口呈現“冰火兩重天” 根據工信部發(fā)布的《2016年中國光伏產業(yè)運行情況》，2016年，中國光伏產業(yè)延續(xù)2015年以來的回暖態(tài)勢，產業(yè)總產值達到3360億元人民幣，同比增長27%，整體運行狀況良好。多晶硅、硅片、光伏電池、光伏組件等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)位居全球首位。 據統計，2016年，中國硅片、電池片和組件產品出口額約為138.4億美元，同比下降11.3%；對印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場出口顯著提升，對歐美傳統市場出口占比下降幅度達到30%。 中國光伏協會公布的數據顯示，2016年全年，我國光伏產品出口總額為140億美元，同比下降10.4%。其中，硅片出口額27.1億美元，同比增長29.2%；電池片出口額8.1億美元，同比增長11.5%；組件出口額105億美元，同比下降18%。 值得注意的是，歐美日等傳統出口市場出口占比均出現不同幅度的下滑。比如對美國出口額同比下降24.8%；對日本出口額同比下降28.4%；但是，對馬來西亞出口額同比增長132.3%；對巴西出口額同比增長832.1%。 通信世界網提供的數據顯示，2017年上半年，我國光伏組件出口對成熟市場和新興市場出現“冰火兩重天”的現象。對歐美等成熟市場出口額清一色下滑，而對新興市場出口額一路飆升。 根據該機構的統計，2017年上半年，我國對美國光伏組件出口額同比下降96.6%；對德國同比下降96.3%；對荷蘭同比下降73.7%。然而，對印度出口額同比增長67.3%；對巴西出口額同比增長117.9%；對墨西哥同比增長284.7%。 中國光伏行業(yè)協會秘書長王勃華表示，從市場格局來講，過去光伏市場主要是在歐洲，比如在德國，但現在這個格局發(fā)生了很大變化，去年亞洲市場已經當之無愧成為世界最大的市場，而且新增市場占到三分之二，但歐洲市場已經萎縮到只占9%。 上半年對美出口占比不足1% 近年來，我國光伏出口企業(yè)在歐美市場可謂頻頻“中招”，由于美國、歐洲多次對光伏企業(yè)發(fā)起貿易救濟調查，已經在數據層面形成直觀的體現。 據王勃華介紹，2017年1~6月，我國光伏產品出口總額繼續(xù)下降，降幅大約為11.5%。在出口布局上，日本、美國、歐洲等成熟市場，尤其是美國和歐洲市場，下降幅度較大。與此同時，一些新興市場雖然增長較快，但體量總體上并不算大。 中國出口信用保險公司發(fā)布的《2017年光伏行業(yè)年度分析報告》顯示，我國出口至美國的光伏產品自2016年9月起驟減，去年全年出口金額下降20.33%，為14.27億美元。而據海關統計，2017年上半年，我國對美國光伏出口占光伏出口總量的比重不到1%。 中國機電商會太陽能光伏分會秘書長張森也表示，從今年1月份開始，我國對美國的光伏出口幾乎陷入停滯。 “經美國‘雙反’幾次復審之后，中企對美出口稅率高達30%左右，再加上成本、售價、運費等方面的綜合影響，基本沒有利潤可言。因此，目前除了個別少量的高價訂單以外，中國內地企業(yè)對美國光伏出口近乎于無。”張森說。 面對比普通“雙反”更具威脅的201調查，張建平建議，要及時關注美國法規(guī)，增強應訴能力。企業(yè)間要相互聯合，整合有利資料，利用合理法規(guī)，集中力量共同應對?！啊?01’調查作出裁決之后，美方會具體研究對進口產品采取什么樣的限制措施。對涉案金額不高的企業(yè)可以開辟新興市場，而涉案金額較大的企業(yè)，一定要積極應訴，爭取低關稅配額。”
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